严星楚先看向张全：“张卿，你先说说。”
张全睁开眼，略一沉吟，缓缓开口：“王上以此事观风辨才，各府应对，确如照镜，纤毫毕现。”
“归宁朱威，”他顿了顿，“起初心思有些飘，想借机结好各司，走的是巧路。被臣批驳后，能幡然醒悟，转向实处，以民生公益为绳，规矩立得正，路子走得稳。虽无惊人之举，却胜在扎实持重，合乎王都气象。只是……魄力稍欠，守成有余，开创略逊。”
“天阳洛天术，”张全语气里多了一丝不易察觉的赞许，“是下了猛药的。借公凭这把刀，刮骨疗毒，整肃吏治。手段雷厉，思虑深远，有破有立。只是此法过于刚猛，非心志坚毅、手腕老辣者不可为，亦不可久为。天阳旧疾沉疴，非此难起沉疴，然疾去之后，当施温补。”
“武朔徐端和，”张全微微摇头，又点了点头，“他……是另一种能。嗅觉之敏锐，行动之果决，算计之精到，六府之中，无出其右。他不着眼于一府一地之得失，而能看到公凭背后串联西北、通达海外的商机。派人远赴天福夺食，看似霸道取巧，实则是以商业眼光行官府之事，走的是一条‘官商深度融合，以地方之力谋跨域之利’的新路。只是，”
他语气加重，“此路险峻。官商界限一旦模糊，利益纠缠过深，恐生尾大不掉之患，未来需格外留意规制。”
“龙山费同，”张全脸上露出一丝近乎无奈的笑意，“是懒政，也是慧政。龙山富庶，熟悉海事的商贾众多，关系盘根错节。他索性以最简单粗暴的‘抓阄’应对，看似儿戏，实则免去了无数人情请托、利益博弈的麻烦，过程绝对公平，结果无人可怨。四万两‘发展捐’顷刻入库，府库充盈，可立办诸多实事。这是典型的东南老吏智慧，深知‘水至清则无鱼，人至察则无徒’，在特定情势下，以‘无为’求‘有为’，效果未必差了。只是，此法可一不可再，更不可推而广之。”
“临汀府背靠东南经略使衙门，行事中规中矩，重在协作与稳定，乃题中应有之义，无功无过。”
“至于天福刘谦，”张全最后道，“初战便遭徐端和这等老手算计，可谓狼狈。然可贵处在于，受挫之后并未一蹶不振或怀恨偏执，而是能迅速冷静，借力打力，以手中剩余筹码，结合天福近开南的地利、人力，谋划出一条立足陆路枢纽、串联中部的务实发展路径。虽失之东隅，却能收之桑榆，且布局更显扎实长远。假以时日，或能走出一条与武朔迥异、却同样有效的路子。其心性之韧，应变之能，值得称道。”
张全说完，阁内复归安静。
他的点评，鞭辟入里，将各府主官的为官心性、处事风格、潜在优劣，剖析得明明白白。
陶玖拄着拐杖，稍稍调整了一下坐姿，接口道：“张大人点评得透彻。下官从钱粮商贸的角度，再补几句。”
他声音略沙哑，却带着财计官员特有的条分缕析，“此番公凭，名义是凭，实则是利，是权，是未来海贸利益的分配凭证。各府处置，归根结底是对这‘利’与‘权’的运用。”
“朱威最后将‘利’转化为公益，是将商业利益导向了民生，路子正。洛天术是以‘权’清道，为长远商业健康铺路，魄力足。费同是将‘利’直接变现为府库收入，简单高效。”
他顿了顿，看向严星楚，“王上，最值得琢磨的，还是老徐。”
陶玖眼中闪过精光：“他没把这两张从天福弄来的公凭，而是派了人到开南，正四处联络有船但缺背景的船东，同时与西北经略府梁帅那边眉来眼去。他打的算盘，怕是要以武朔府，甚至拉上西北经略府为靠山，出资牵头，吸纳民间散资，在开南成立一家新的、带有浓厚地方官方色彩的商行，名字都隐约传出来了，叫‘朔海联昌’。”
他拿起拐杖，轻轻在地上点了点：“洛商联盟是‘官督民办’，朝廷定调子，民间出大力。徐端和搞的这个，是‘官办民参’，甚至可以说是‘地方官府主导的商业实体’。他想用官府的信誉和资源，直接下场组织船队、经营航线，不仅运西北货出海，还要把南洋货销进来，利润的大头，恐怕要归于他主导的这个商行，以及背后的武朔、西北势力。这一步棋，野心很大。若成了，他武朔就不再仅仅是一个边贸转运点，而是一个能影响货流、甚至一定程度上影响定价的区域商业中心。”
陶玖叹了口气，语气复杂：“老徐这人，平时闷声稳重，但搞起钱粮来，这胆子……还是一样大。刘谦被他冷不丁啃了这一口，心里怕是把老徐祖宗八代都问候遍了。不过话说回来，这种敢想敢干、又能把事情干成的劲头，在开拓阶段，也未必全是坏事。只是这‘朔海联昌’将来盘子做大了，到底是在王府，还是在武朔？这里头的分寸，得早点划下道来。”
严星楚一直静静地听着，手指在光滑的案面上缓慢地划着无形的线，直到陶玖说完，他才抬起眼，目光平静地扫过三人。
“都说得在理。”他开口，声音不高，却让阁内气息为之一凝，“公凭是试金石，试出了各色人物，也试出了日后可能的水流方向。张卿的考语，老陶的算盘，都看到了骨子里。”
他略一停顿，似乎在心中做了最后的权衡：“既然如此，此次公凭事，考绩可定。”
“徐端和，洛天术，甲等。”
“朱威，费同，刘谦，乙等。”
“临汀府，乙等。”
他话音落下，张全和唐展虽面色不变，但细看能发现，两人肩颈的线条似乎都微不可察地松弛了一分。
甲、乙皆是合格以上，无人得丙。
丙等便意味着主官能力有亏，不堪其位，接下来必然伴随人事调整，风波不小。如今看来，至少这第一关，这些封疆大吏们都算是过来了。
严星楚将他们的细微反应看在眼里，并不点破，继续道：“天阳城经洛天术数月整饬，大局已定，风气初正。他一个中枢大臣，长期在外，也不妥。”
张全闻言，心头一动，知道这是要调洛天术回来了。
果然，严星楚下一句便道：“让洛天术调回归宁，另有任用。天阳府尹一职……”他目光转向唐展，“唐卿，你方才汇报时，提到洛天术麾下那个经历司主事，叫陈到的？”
唐展立刻回道：“是，王上。陈到，三十有二，原伪周书办出身，积功升至天阳府经历司主事。洛大人多次密报中提及此人，赞其‘沉静务实，熟稔钱粮刑名，每言必中要害，有干才’。此番公凭分配，天阳诸多琐碎账目、核查事宜，多赖其力，且能持正不阿。”
严星楚点点头：“资历是浅了些。不过，非常之时，当有非常之选。天阳现在需要的，不是一个继续大刀阔斧的猛将，而是一个能稳稳接住盘子、细致落实、让洛天术立下的规矩生根发芽的人。陈到既然得了洛天术青眼，又有实绩，便让他以‘权知天阳府事’的名义，先做起来。试用半年，观其成效。唐卿，你人才府盯紧些。”
张全嘴唇微微动了一下，似乎想说什么。
陈到从六品主事直升四品府尹，哪怕是权知，这跃升幅度确实太大，难免引人侧目，也恐其本人骤然压力过大，或令其他积年官吏心生不平。
但他抬眼看到严星楚平静却决断的目光，知道王上心意已定，且这安排背后必有更深考量——或许是继续给天阳旧势力一个“不拘一格”的信号，或许是对洛天术识人之明的肯定与支持，又或许，是给陈到这类出身低微却有真才实干者一个明确的上升通道。
最终，张全将到了嘴边的话咽了回去，只缓缓颔首：“王上明断。陈到有能，有得洛天术大人保荐，内政司会即刻与人才府办理相关文书，并着其做好与洛大人的交接事宜。”
严星楚“嗯”了一声，算是为这次评议画上了句号。
开南城的五月中旬，天气已经有些黏糊糊的热。
海风吹来，带着咸腥和码头特有的驳杂气味。
各府的公凭分配方案尘埃落定，相应获得资格的各色人等也如同被无形的线牵引着，纷纷汇聚到了这座正在苏醒的东南小城。
首先动起来的自然是官府的人。
各府负责此事的，多是厘籍房或财计房的主事，官阶从四品，只比皇甫辉这个新任市舶司正使低平级，因此由皇甫辉进行接待。
交接公凭文书、核验身份、签署一系列承诺与监管条款，这些繁琐又紧要的环节，皇甫辉都都亲自在场。
他穿着那身正四品绯色官服，坐在临时衙署略显狭窄的正堂里，面色沉静，举止沉稳。
经过归宁那一遭“刮骨”和岳父、沈墨的提点，加上近段时间与贾明至没日没夜地梳理章程、核对文书，他眉宇间那股昔日的锋锐之气沉淀了许多，取而代之的是一种初掌权柄的审慎和专注。
“归宁府，钱谷钱大人。”书吏唱名。
进来的正是归宁财计房主事钱谷，他脸上堆着笑，上前拱手：“皇甫大人，久仰久仰！下官奉朱知府之命，特来领取公凭文书并办理后续事宜。”
皇甫辉起身还礼：“钱大人辛苦。归宁府方案务实惠民，朱知府用心良苦。这是贵府的五份文书，相关条款细则，贾副使已与贵府多次文书往来确认，还请钱大人最后过目，若无异议，用印即可。”
他话说得客气，但流程一丝不苟。
钱谷接过厚厚一沓文书，仔细看过，又核对了附带的商号联保书、惠民承诺书等，确认无误，才从随从捧着的印匣里取出归宁府大印，郑重盖上。
“多谢皇甫大人，贾副使。”钱谷松了口气，笑容真切了些，“开埠盛事，我归宁府定当全力配合，不负王恩。”
类似的情形，在接下来两天里不断上演。
天阳府来的是赵锋，这位洛天术手下的监察司千户，如今暂代天阳经历司主事，行事干练，话语不多，但眼神锐利，核查文书极为仔细。
皇甫辉对他印象颇深，交接时多问了几句天阳近况，赵锋答得简练。
武朔府来的正是那位“嗅觉灵敏”的何伟。
他脸上依旧是那副精明又不失礼数的笑容，对皇甫辉执礼甚恭，但交接时，他身后跟着的几名明显是商贾打扮的随从，却让皇甫辉多看了两眼。
何伟办理的是武朔府自留和从天福“交换”来的共十张公凭额度，手续齐全，毫无瑕疵。
只是皇甫辉注意到，其中五张额度对应的“朔海联昌”商行，注册文书新鲜，股东结构复杂，隐隐能看到武朔府官仓和西北几家大商号的影子。
他心下了然，却也不点破，只按章办事。
龙山府的官员最是爽快，交了四万两“发展捐”的银票凭证，拿了文书，盖印，走人，一句多余的话没有，效率高得让皇甫辉都有些惊讶。
临汀府和天福府的官员也相继到来，临汀稳扎稳打，天福那位属吏则明显带着任务，除了领取文书，还详细询问了与船政局对接、以及未来货物陆路联运的具体细节，皇甫辉让贾明至一一耐心解答。
官员这边由皇甫辉主理，商贾那边则由贾明至负责。
临时衙署的偏厅里，连日来人头攒动。
洛商联盟来的自然是秦绩溪和明方，两人面对贾明至这个“自己人”，神态放松许多，但谈及正事也绝不马虎。
其他获得资格的商号掌柜，有踌躇满志的，有小心翼翼试探的，有带着厚礼想套近乎被贾明至温和而坚决挡回去的，形形色色。
贾明至年纪虽轻，但言谈清晰，态度平和又带着不容逾越的底线，几日下来，倒也镇住了场面。
他尤其注意那个叫陆广元的“四海汇”掌柜，见他衣着朴素，言谈实在，提出的问题都关乎具体操作细节，心中颇有好感，解答时也格外细致些。
公凭文书发放完毕，这些官员和商贾却并未立刻离开。
他们还需前往船政局，与王槿洽谈具体的船只建造事宜，以及地方船厂参与的标准学习、认证流程。
船政局那边连着几日也是灯火通明，王槿索性将施道广和几个得力属官组织起来，分批接待，讲解标准，查看船坞，估算工期，忙得脚不沾地。
她虽疲惫，但与各地官员、商贾应对时，条理分明，技术细节信手拈来，那份专业与笃定，让许多原本因她年轻又是女子而心存疑虑的人，渐渐收起了轻视。
就在官员商贾们以为办完事可以打道回府时，各府衙门的紧急公文又追到了开南——开南市舶司、开南道衙联合发来公函，正式邀请各府相关官员及已获公凭资格的商号代表，留驻开南，参加五月十五日的开南市舶司正式挂牌典礼。
“这是开南的盛事，也是整个鹰扬军海贸新政的标志，意义非凡。诸位既然都在，便代表各府留下观礼吧，也是以示支持。”公函里的意思很明确。
于是，原本已一铺难求的开南城客栈，骤然间更是人满为患，酒楼茶馆的生意也更是火爆。
这多出来的三天，对这些滞留的官员和商贾而言，倒也不全是闲等。
官员们自有圈子。同是厘籍、财计出身，又都是各府台的心腹，平日里或许天各一方少有交集，如今聚在一处，共同话题便多了起来。
今天你做东，明日我设宴，酒楼雅间里，推杯换盏间，谈论的多是各府风物、钱粮琐事、吏治心得。
武朔的何伟自然成了焦点之一，不少人半开玩笑半认真地打听他“远赴天福”的细节，何伟打着哈哈，只说是“两地互利”，但眉眼间的些许自得，还是掩不住。
归宁的钱谷则感慨朱威知府后来的转变，说起“共济金”和公开招标的种种不易，引得一阵唏嘘。
天阳的赵锋话最少，多半是听，偶尔插一句，却往往能切中要害。官员们的聚会，表面和气，内里却也透着相互打量、信息交换的意味。
商贾们更是不甘寂寞。拿到了通往财富之路的“钥匙”，自然要抓紧时间拓宽门路。
洛商联盟的秦绩溪、明方住处门槛几乎被踏破，前来拜会、寻求合作、打听风声的商人不绝于耳。
他们二人也借此机会，广泛接触其他获准商号，特别是那些背景相对简单、有特色货物或特殊渠道的，为联盟未来的货源和分销网络做着铺垫。
就连陆广元那不甚起眼的“四海汇”，也因他独特的经营计划，吸引了一些志同道合或想借此博取名声的商人拜访。
整个开南城，暗流涌动，却又充满了一种蓬勃的、期待着什么的气氛。
而这一切喧嚣的中心——市舶司临时衙署和道员衙门，却保持着一种异样的繁忙与安静。
皇甫辉和贾明至婉拒了所有私下邀约。
挂牌典礼在即，千头万绪。他们不仅要与开南各衙门做最后的协调，更要准备迎接从归宁来的中枢大员。
少师兼东南经略使陈经天提前两日就到了开南。
他并未大张旗鼓，只带了少量随从，直接入驻道员衙门。
抵达当晚，他便召集了开南核心衙门的官员会议。
道员衙门签押房内，灯火通明。