接下来一段时间，宁城内外皆是热闹不已。
随着第二阶段的开拓战争落下帷幕，紧随而来的，便是从中土以及各大封国征调的迁民以及海量物资，源源不断地运往新开拓之地。
各地由战争模式，转为大垦荒模式。
雍国本土通往云州的官道上，几乎每日都是车水马龙，络绎不绝。
很是热闹。
大大小小的封主们，会同站在他们背后的世家大族，都在铆足了劲往各自封地倾注各种资源，以期用最快速度完成新占封地的重建。
这个时候，便能看出各家底蕴的深浅了。
像孟周白这样的三大氏族，此番仅在白池郡各自占下两县之地，轻轻松松便可调拨上万农奴，数十万石粮食以及各种物资。
预计半年之内就能完成重建。
反倒是占下罗川郡的王家，从开拓战争的筹备到现在，已然是耗去家族小半积蓄。为了后续罗川郡的重建，好悬没掏空家底。
好在到底是千年的世家，发起狠来，还是能掏出不少好东西。
罗川郡的重建自也进入快车道。
对比之下，反倒是开拓战争中最为风光的宁城，此番投入四郡之地的资源，无论人口，还是各类物资，都略显寒酸。
倘若不是有雍国以及大景的封赏，估计还会更加寒酸。
说到底还是家底太薄。
好在宁城也有一项其他封地所没有的优势，便是有着一支装备精良，训练有素的精锐之师，足以震慑一众宵小之辈。
在东荒大陆，武力永远都是最佳通行证。
………
宁城，封君府。
偏殿之中，夏衍拆开黑冰台刚送来的密函，是厉逑于发来的情报。告知，雷云宗牵头的绞杀者联盟，并不准备近期就对宁城实施反击。
一则黑羽营、赤羽营、林家营以及张家营，都还没有调离。
再加上宁城新组建的各营，如此鼎盛的军力，便是绞杀者联盟也有些发怵，因而准备等到四个支援营调走之后，再行动手。
期间还能让宁城完成对四郡之地的人口迁徙，以及前期重建。
一旦绞杀者联盟展开反击，重新夺回丢失疆土，那宁城往四郡之地投入的所有资源就全都打了水漂，白白为联盟做了嫁衣。
“倒是打得一手好算盘。”
看罢密函，夏衍反倒松了口气，他正需要这一段缓冲期。
禁卫营、飞羽营以及各郡巡防营等都已经组建到位，但各营才刚抵达各自驻地，开始磨合，还需要一个重新适应调整的时间。
等到磨合完毕，即便黑羽营等调走，也不会影响总的战力。
至于将来。
就看谁能棋高一筹了。
正琢磨呢，门外来报：“启禀主君，太丞在殿外求见。”
“快请进！”
距离林远湖上任已经过去五天，算算时间，也该进行一次深入交谈了。
“主君！”
跟秦阔一样，哪怕是私底下见面，林远湖也仍恪守君臣之礼。
“请坐！”
夏衍却是亲自起身，为林远湖沏茶，“在宁城呆了几天，感觉如何？”
“实话说，比预想的要好很多。”
林远湖也是毫不含糊，“封君府无论官吏配置，还是制度建设，都很合理，整个衙门运转的也非常流畅。”
这倒不是吹捧。
不然，也不可能说夏衍外出征伐期间，封君府依旧能够运转流畅。
“臣下原本以为，各曹掾属都太年轻，处理复杂事情会有些经验不足。实际接触下来却发现，一个个做事都极为沉稳老辣。”
就拿度支司郎中萧离来说。
之前在治粟府只是一名小小从事，林远湖虽欣赏其才干，有意提拔，却也不过是放到主事位置上好好历练一番。
不想，短短两年时间，萧离官升数级，却能将度支司操持的井井有条。
实在是大出所望。
由此可见，身为主君，夏衍不仅擅长发掘人才，还极擅长使用人才。能放心大胆地将萧离放到主官位置上历练，可是需要很大魄力。
还有封君府的架构。
从原先的六曹一阁，到如今的六司一阁，虽说跟传统的三公九卿衙门架构之间也有一定的传承，但设置的明显更加合理。
彼此之间分工明确，各个衙门之间的地位也基本相当。
不像三公九卿衙门，彼此之间地位悬殊，既有治粟府、廷尉府这等重量级衙门，又有太仆寺这等打酱油的机构。
内庭跟外朝之间，文治与武功之间都，没有明显的分隔。
彼此之间职责模糊。
过去几天，林远湖可是每天都有新发现，新感悟，新赞叹。
整个人都感觉精神抖擞。
“那可有什么需要改进的地方？”
夏衍从不会沉浸于过去取得的成绩，他请林远湖来也不是为了维持现状，而是要在现有基础之上，再做新的突破。
“小问题确实也有。”
见夏衍这般坦诚，林远湖也不藏着掖着，“比如各司虽然冲劲十足，到底缺少一两位老成持重、经验丰富的老臣，遇到棘手难题，处置起来较为粗糙。”
“又比如，封君府对地方郡县的掌控力度偏弱，地方事务，尤其是县一级的事务，太过依赖县衙自行处置，难以做的有效监管。”
“对于跨县的沟通与协调，封君府同样做的不太够。”
林远湖不愧是林远湖，眼光老辣，虽是初来乍到，看问题却很透彻。
“这些问题，就有劳太丞处置了。”
夏衍也很满意，“相信以太丞之能，当能很快梳理妥当，去此顽疾。”
“臣下定竭尽所能。”
林远湖来宁城，本就是为了施展胸中抱负的，“只是，相比内政上的些许瑕疵。封地更大的问题还在于，人口远远不足。”
“哦？愿闻其详！”
夏衍目光微凝，意识到，林远湖似乎是看穿了他的野心。
借着《大开拓》令的东风，宁城新占领四郡之地，每一郡朝廷都配置一万户迁民。雍国也很大方，每一郡又额外配置了三千户迁民。
加在一起就是一万三千户，八万五千余人。
再加上各郡原有土著，虽是新开拓之地，但初始人口都已堪堪突破十万大关，算不是多，但也绝对不算少。
至少已经足以维持各郡的基本运转。
偏偏林远湖却指出，宁城眼下最大的问题却是人口不足。
这就很耐人寻味了。
对封地而言，人口的多寡重要吗？
当然重要。
没有足够多的人口，就无法开垦足够多的荒地。
开垦出来的土地，可不只是用来种植粮食，还有亚麻、甘蔗、花生、油菜等经济作物，为城中各大作坊提供原材料。
自也就无法有足够多的产出。
没有足够多的人口，就无法快速完成官道修葺、农田水利等大型公共设施建设，无法维持矿场、伐木场、采石场以及采沙场等的运营。
还有城中大大小小的作坊。
倘若没有足够多的人口，也就招不到足够多的工，哪怕是庆余堂等商社加大对新占之地的投资，也要有基本盘在。
否则便是空中楼阁。
因而人口，便是郡县重建关键中的关键。
初始人口越多，就越能加快重建进度，从孟周白三家，到王家，再到宁城，就是非常鲜明的对比。
可偏偏宁城缺少的又是时间。
“想必主君也很清楚，此次大开拓，宁城虽然风光无限，独占鳌头，却也惹得云州周遭势力忌惮。他们势必不太可能，留给宁城太多的发展时间。”
林远湖果真眼光毒辣，一眼看穿宁城危机所在。
“可能利用三年免税，五年税收减半的优惠政策，从中土引入自由民？”
对于封地的人口危机，夏衍自也有一番考量。
“很难。”
林远湖却是当众泼了一盆冷水。
随着第二阶段的大开拓结束，中土的人口潜力，已经被榨干。
保守估计。
仅是这一轮的大开拓，便从中土迁居七十余万户，数百万人口。
而能够被朝廷选为迁民的，基本都是没有耕地的佃户。再想用垦荒免租的名义从中土吸引人口，实在是难上加难。
正因为此，朝廷颁布的大开拓令的，时限只有一年。
一年之后。
即便有封地继续对外开拓，朝廷也不会再有额外的就迁民配额。
雍国本土就更是如此。
前番本就经历了一波天灾，导致雍国本土人口大减。还没缓过来，就又赶上这一波的大开拓迁民，人口潜力也被榨干。
“既如此，那人口何来？”
林远湖既然敢提出这个问题，不可能一点想法都没有。
作为臣子。
需要做的是替主君解决问题，而不是仅仅提出问题。
“放眼云州周边，焦国似乎是个不错的选择。”
林远湖也是当众揭开谜底，“想必主君也有所耳闻，焦国情况特殊，因着权贵阶层不断向妖族献媚，导致底层百姓的生活并不好过。”
“焦国又没有对外开拓的需求，国内人口储备最为殷实。”
“焦国吗？”
夏衍目露精光，他当然也知道焦国是一块大肥肉，问题是焦国跟宁城并不直接接壤，彼此之间还是敌对关系。
要如何薅羊毛？