宁阳府，宁阳城。
城头的左骑军旗帜迎风飘扬，这座饱受战火摧残的城市迎来了新生。
宁阳府府衙大堂内，镇南大将军张云川身穿着常服，正体态轻松地地坐在椅子上。
镇南大将军府长史黎子君坐在他的旁边，正与张云川在轻松地交谈着。
“黎大人，我们现在已经实际控制了临川府、东山府、陈州、宁阳府和海州。”
“这些地方那可都是富裕的好地方，只要咱们好好经营几年，那就有源源不断的钱粮和兵员。”
张云川现在财大气粗，已经成为了东南最大的一个军头。
可是他占领的地盘虽然很大，可实际上除了陈州和海州的情况好一些外。
宁阳府、东山府和临川府在过去的一年里，屡遭战乱。
特别是复州军大肆的搜刮了一番，搞得生灵涂炭。
张云川接手的完全就是一个烂摊子，在短时间内拿不到任何收益，反而是要往里边投银子，拨粮食去赈济百姓。
“现在临川府、宁阳府和东山府百废待兴，百姓嗷嗷待乳。”
“在这个时候，千万不要吝惜银子和粮食，我们要将目光放得长远一些。”
张云川对黎子君说“现在只要我们大力投入，短时间内虽然会让我们的日子过得紧张，可不会持续太长的。”
“可我们勒紧裤腰带，只要撑过了这一段时间，那日子就会越来越好的。”
“百姓的心里是有一杆秤的，谁对他们好，那他们的心里明白着呢。”
“如今他们流离失所，正是需要救助的时候，我们一定要不惜一切代价，让地方恢复秩序，”
黎子君很是赞同张云川的这个意见。
黎子君当即欣慰地捧了张云川一句“这些地方的百姓能遇到大将军，实在是他们的幸事啊。”
张云川摆摆手说“黎大人，你就不要夸赞我了，我有几斤几两，我心里还是清楚的。”
“我这么做，可不完全是为了百姓，我也能得到好处嘛。”
“这治下的百姓生活富足了，那他们也才会拥护和支持我，这个道理我还是懂的。”
“大将军深谋远虑，乃是明主，我黎子君能与大将军结识，当真是三生有幸呐。”
“黎大人，你再这样可着劲的夸赞我，那咱们这天就聊不下去了。”
“...哈哈哈！”
面对黎子君的恭维，张云川虽然嘴上谦虚，可心里还是很受用的。
两人简单的交换了一下意见后，张云川很快就将话题扯到了镇南大将军府的机构设置上了。
“黎大人，现在我们有了这么大的地盘，手底下这么多的府县。”
“先前我们一直忙着打仗，没有时间和精力去管地方，这具体的如何管理地方，都是地方上的知府和知州自己做主。”
“这每个地方的具体举措不一样，治理的情况也不尽相同。”
“富裕的地方很富裕，穷的地方依然很穷。”
张云川对黎子君说“这有的地方做事太过于激进，也有的地方做事慢吞吞的，没有一个具体的章程。”
“我觉得这不是长久之计。”
黎子君也微微点头，这都是他们左骑军控制地区的现实问题。
海州以盐为主业，王凌云暂时担任海州知州，有了盐这一笔赚钱的生意，所以发展的很好。
可是陈州以及其他地方没有无本万利的生意，所以这很多事情推动起来很难，说到底还是缺银子。
在张云川看来，要解决这个问题，那必须从上层解决。
要在各州府之上，成立一个专门的机构协调处理这些事情，以避免各州府各自为政。
先前张云川忙着打仗，手底下的人都分派到州府去任职了，让他们自己摸着石头过河。
可现在不一样了，这么大的地盘，再各自为政就不适合了。
他们急需成立一个统一的上层机构，去统一制定各项政策，协调地方事务。
“我准备在我们镇南大将军府下，设立政事阁。”
张云川也没藏着掖着，直接对黎子君说出了自己内心里的想法。
“政事阁？”
“对。”
张云川解释说“这政事阁算是我镇南大将军府处理地方事务的一个衙门。”
“以后我们左骑军所属的各州府的大小事务，都归属政事阁管辖。”
张云川征询黎子君的意见“黎大人，你觉得如何？”
黎子君意识到，这是自家大将军想要撇开东南节度府，自己另起炉灶了。
现在无论是海州还是陈州的知州，这些文官名义上都是东南节度府任命的。
而东南节度府又名义上是朝廷的下属机构，所以这一切都是正统，有大义的名分。
可现在自家大将军要在镇南大将军府下设立政事阁，以后控制区内的这些府县都听这里的，等于架空了东南节度府。
“...可行倒是可行，只是在我大周，没有这个先例，我担心朝廷那边从中阻隔。”
镇南大将军府实际上是一个军事机构，可现在却要设立政事阁，将地方事务揽过去。
这相当于自家大将军不仅仅要执掌军队，还要插手地方的事务，他担心朝廷那边不会同意。
“事在人为嘛。”
张云川笑吟吟的说“朝廷现在巴不得我们和东南节度府分庭抗礼，斗得你死我活才好呢。”
“我现在设立政事阁，将府县官员的一部分任命抓在手里，我觉得朝廷应该不会为难我，反而是会支持我的。”
“嗯。”
黎子君想了想后，觉得也是这个道理。
朝廷想的是地方内斗，张云川如今要想从东南节度府的手里争夺这些权力，他们没有理由发对。
“那就这么说定了，我们在大将军府下设立政事阁，朝廷那边，我会派人去争取正式的旨意。”
“你是我们镇南大将军府的长史，以后政事阁这一摊子事儿，你要管起来。”
“你先将这个架子搭起了，不管朝廷那边是否同意，我们这边都要运作起来。”
“至少在我们的内部，各府县的官吏要听从我们大将军府政事阁的调遣和任命。”
“那好，我就暂时将这个政事阁先管起来。”
黎子君身为大将军府长史，倒也没有推辞这个活儿。
黎子君补充说“以后要是将军有了合适的人选，我会自己退位让贤的。”
张云川摆了摆手“这事儿以后再说。”
“这政事阁挂在我们大将军府下，我觉得可以下面可以设立几个具体做事的部门。”
黎子君不敢擅自做主，所以开口征求他的意见“这具体设立什么部门，请大将军示下。”
张云川沉吟后说“设立一个考功司，专门负责考核各府县官吏的升迁、任免和调任。”
“再设立立政事司，负责制定章程，负责指导和协调地方府县的大小事务。”
“设立一个巡捕司，专门负责地方上秩序的维护，保护各级官员，抓捕和清剿盗匪。”
张云川思索了一阵后道“我看就暂时设立这三个司，这人多了，我觉得反而是会互相推诿扯皮，导致很多事情阻力重重。”
“各司具体做什么事情，后边你制定一个章程，要明确各自的权责，避免推诿扯皮的事情发生。”
黎子君也深以为然。
东南节度府的大小衙门一大堆，可实际上大多数人都是混日子，真正为百姓做事的没有几个。
因为衙门太多，官吏太多，彼此竞争也很激烈。
很多衙门的官吏为了搞出一些功绩，以获得提拔。
他们已经到了无事生非的地步，反复的折腾百姓。
现在他们政事阁简单的设立三个司，只要用人得当，各司其职，这上传下达，运转效率反而更高。
“政事阁设立三个司，这以后各府县也要参照政事阁，避免机构臃肿，人员冗杂。”
“这具体的人员配置，回头你拟定一个章程给我，我看一看。”
“是！”
黎子君犹豫了一番后说“将军，这政事阁执掌各府县大小事务，我一个人可不行。”
“我可大病一场后，精力大不如从前了，很多事情已经力不从心了。”
“可这政事阁的事务又如此的重要，我担心辜负了将军的信任。”
“还请大将军再征调几人进入政事阁，协办政事阁差事，如此我就可以放心了。”
张云川自然明白黎子君的意思。
他执掌政事阁，那政务几乎是他一个人说了算，这可是权势滔天。
他黎家在东南节度府曾经也权势滔天，可下场是差一点是灭族。
所以他也不希望这样的事情发生，所以主动的希望增添几个副手，以分他的权力。
“这样吧，回头我会征调赵立斌等几个人进入政事阁，担任政事阁参议郎，协助你办差。”
“如此最好不过。”
在张云川想设想中，政事阁只是作为一个政令拟定、下达和监督的机构。
他们并不具体参与到地方的治理当中去，他们是作为一个最高的权力机构存在的。
他赋予了政事阁官吏任免调任等大权。
这就像是一柄尚方宝剑，仅仅靠着这一项权力，就足以推动地方州府县衙对具体政令的落实。